毛振华：城乡融合应以县城经济为重心，注重盈利与公益结合

作者毛振华，中国人民大学经济研究所联席所长、教授，中国宏观经济论坛（CMF）联席主席，中诚信集团董事长

以下观点整理自毛振华在CMF宏观经济热点问题研讨会（第24期）上的发言

本文字数：2486字

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一、推动城乡融合、乡村振兴，应以县城经济为重心

当前提出乡村振兴战略，推动城乡融合发展，可以说是恰逢其时。首先，从发展阶段来看，我国已经成为中等收入国家，能否跨越中等收入陷阱、迈进高收入国家行列，提高国民可支配收入尤其是大量农村人口的可支配收入是其中的关键。其次，推动乡村振兴、促进城乡融合，有助于拉动农村地区投资，带动农村居民消费，扩大内需，对于构建以内循环为主体的新发展格局具有重要意义。再次，推动乡村振兴、促进城乡融合，能从根本上缩小城乡差距，有利于社会结构优化，还能巩固扶贫攻坚成果，防止出现返贫复贫，保障农村地区的长治久安。综合来看，乡村振兴与城乡融合可以说是“一举多效”，是事关国家未来发展的重要着力点。

城镇化推进我国已经实施了多年，城乡融合也经历了多年的讨论与实践。在当前这个历史时点上，推进城乡融合可以在既有基础上进一步深化，既要看到近年来经济社会发展给城乡融合带来的新机会，也要看到当前仍然存在的问题。

县城经济的发展是当前城乡融合面临的新机遇。最近我做了一系列有关县城经济的调查，发现近年来特别是近两年来县城取得了很大发展，教育、公共卫生、文化等资源高度集中于县城，积聚效应明显。乡下老师等人才都希望调往县城，乡镇年轻人也更愿意住在县城，外出打工后的返乡农民已经难以适应村庄生活，更愿意在县城买房居住，一些地方甚至出现了一种潮流，农村青年结婚，需要男方在县城买一套房作为条件，这些都是近年来出现的新情况。人员的聚集进一步带动了县城经济的发展，过去县城商户多为小商铺，但是现在也出现了大型商业中心。县城经济的演化将给城乡融合带来新的机遇。

与县城经济迅速发展相对应，乡镇经济发展方面却仍面临一些问题。过去一些年，各地搞了不少特色小镇，一窝蜂地搞房地产，但很多项目没有挖掘出特色，反而导致了很多烂尾工程。

要做好城乡融合、乡村振兴工作，必须以县城为中心。我每到一个地方跟当地交流，我都建议他们，县级以下的镇不要提“广泛招商引资”，除了农产品深加工等立足于本地的产业外不要搞制造业等现代工业。为什么？因为大部分乡镇基础设施并不完善，配套产业也不齐全，甚至部分区域法制环境、人文环境也存在不足，发展现代工业的条件并不完备。我建议，应出台相关的指导性意见，推进县域经济的合理分工，重点抓好县城经济，县级以下区域的经济发展、政策制定应因地制宜，避免“全面开花”，造成土地和资源的浪费。如果能把县城经济巩固好，使其成为城乡融合的堡垒，其经济社会效益将是十分明显的。如果一个县有1/3甚至一半的人口住在县城，未来符合条件的县城能达到20-30万的常住人口规模，将能有效推动经济发展与城乡融合，这应该成为我们规划的一个重要方向。当然，就像我刚才说的，这只是一般的情况，具体还要看各地的条件，要“因地制宜”。

二、城乡融合要注重动员社会力量与社会资本，盈利与公益结合

未来如何做好城乡融合与乡村振兴工作？我主要有三方面的建议：

第一，要注重动员社会力量。城乡融合与乡村振兴与之前我国发展三资企业等有着不同的运行规律，并非完全以资本追求利润为驱动，我们可以充分发挥我国的体制优势，动员社会力量参与。一方面，继续动员企业参与。我国扶贫攻坚之所以取得成功，企业的参与是其中的一个重要方面，而城乡融合、乡村振兴是扶贫攻坚战的延续与发展，这一工作做好了，对于巩固扶贫攻坚成果、防止返贫复贫具有重要意义。因此，在这个新的发展阶段，我们可以继续动员企业等社会力量积极参与，鼓励民营资本捐助乡村振兴相关公益事业，支持各类所有制企业前往乡村投资，带动当地就业和产业发展。另一方面，推动公益机构转型，引导其加大对乡村振兴的支持力度。当前，一些公益机构在助力乡村振兴方面已经取得了一些有益的经验，诸如帮扶乡村教师、乡村医生，等等。未来我们可以再继续研究，出台一些政策支持他们继续参与和推进乡村振兴方面的工作。动员社会力量参与乡村振兴，不仅可以产生良好的社会效益，还可以借此进一步完善相关体制机制，促进国家全面发展。

第二，要注重动员社会资本返乡。我认为，社会资本参与乡村振兴主要有三方面的内涵。一是人才也就是人力资本的返乡，这不仅仅是指外出打工人员的返乡，也包括随着乡村经济的发展，吸引科技人员、中产阶级返乡兴业；二是资本的返乡，不少从农村走出来的企业家大多具有乡情情怀，他们管理下的资本返乡不仅仅考虑经济利益，还包含了情感因素，可以挖掘这方面的资源带动资本返乡；三是告老还乡，在中国的传统农耕时代就有告老还乡的传统，但近代以来随着城乡差距的拉大这种情况比较少，因此需要研究如何改善农村基础设施，吸引更多人告老还乡。引导社会资本回流农村地区是有潜力可挖的，因为资本受人的控制，而人受感情的支配，不是所有的资金都完全追求最大化的经济利益，也存在一部分感情的因素，可以多加挖掘，并出台政策予以鼓励。

第三，要深入探讨农村土地改革。农村土地改革各方有比较多的争议，但我坚持认为，农村要实行区别于现有农村土地集体所有制的国有化，即土地所有权归国家，而土地使用权归农民个人；若发生转让，可将部分资金归农村社区用于公益事业。在具体操作上可以分步实施，先推动农村宅基地的国有化。当然，我认为，就算是一步到位也未尝不可。只有土地所有权归国家，农村人口才能跟城市人口一样完整地享有土地的使用权，农村土地才能在确保不逾越耕地红线的基础上跟城市土地一样有偿转让，在确保耕地不改变用地性质的情况下改变土地持有者的结构。从现实情况来看，我国为数不少的从农村走出来的高中产阶级人士已到了退休年龄，实施农村土地使用权有偿转让，可以吸引这部分人士动用闲置资本购买农村土地，从事农业生产经营，盘活农村闲置土地资源；对农民来说，转让土地所有权的收入可以用于消费，也可以作为进城后扩大再生产的资本，推动城镇化发展；此外，农村土地使用权转让还可以吸引更多社会资本参与乡村振兴，吸纳货币超发带来的多余流动性，可谓是一举多得，风险亦可控。

综合来看，乡村振兴与城乡融合，不能以常规的追求利润最大化的思维来衡量，但也不是一般意义上的公益事业，而是需要在推进的过程中，找到盈利与公益的结合点。

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